动产和权利担保统一由人民银行登记？总理和专家这样说

优化动产担保融资服务。鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。推动建立以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品登记状态信息的在线查询、修改或撤销。——《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发〔2020〕24号）》

国务院总理李克强12月14日主持召开国务院常务会议，会议决定从2021年1月1日起，对动产和权利担保在全国实行统一登记。具体如下：

1.原由市场监管总局承担的生产设备、原材料、半成品、产品抵押登记和人民银行承担的应收账款质押登记，以及存款单质押、融资租赁、保理等登记，改由人民银行统一承担，提供基于互联网的7×24小时全天候服务。

2.此前已作动产和权利担保登记的，不需要重新登记，有关部门要妥善做好存量信息数据移交等衔接工作。

3.对新登记的，由当事人通过动产融资统一登记公示系统自主办理，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责；登记机构不对登记内容进行实质审查。

“实行统一登记，有助于金融机构全面掌握企业动产和相关权利信息，提升给企业担保融资的意愿。”李克强总理说，“这也有利于优化营商环境、促进金融更好服务实体经济特别是中小微企业，减轻企业的负担。”

一、实行动产和权利担保全国统一登记是为优化营商环境、促进金融更好服务实体经济的举措为优化营商环境、促进金融更好服务实体经济特别是中小微企业，近几年在部分省市开展了动产和权利担保统一登记试点，便利企业担保融资。2007年，人民银行征信中心建立了全国首个基于互联网的动产融资登记系统——应收账款质押登记公示系统，后改名为征信中心动产融资统一登记公示系统，目前已发展成为全国最大的涉及动产交易的登记系统。2019年4月开始，北京、上海、重庆、广州等地市陆续开展了动产和权利担保统一登记试点，便利企业担保融资。试点内容主要为，北京18个区市场监管局（分局）、上海17个区市场监管局（分局）、重庆41个区市场监管局（分局）和广州11个区市场监管局（分局）委托人民银行征信中心办理生产设备、原材料、半成品、产品的抵押登记业务。据统计，试点中，民营和中小微企业新增担保登记业务占比超过95%，融资金额占比超过80%。为进一步扩大改革效果，国务院常务会议决定，从2021年1月1日起，对动产和权利担保在全国实行统一登记。

二、实施动产和权利担保统一登记有助于缓解企业融资难、融资贵问题，推动动产融资市场发展目前来看，我国动产融资市场发展还较为滞后。国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，根据世界银行统计数据，目前，中国的动产资产有50万亿元至70万亿元，金融机构每年的短期贷款余额在30万亿元左右，其中，动产担保贷款只有5万亿元至10万亿元，低于发达国家动产担保贷款占短期贷款总额60%至70%的比例。

不仅如此，登记权限的分散也给企业动产担保造成了困难。在现有的动产担保登记体系下，动产担保登记较为分散，不同的动产和权利登记权限散落在多个部门，既不利于企业方便快捷地办理登记，也不利于金融机构了解掌握相关信息。国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示，实施动产和权利担保在全国统一登记，是推动我国动产担保融资的重要一步。既方便了企业办理动产和权利担保登记，节约企业办理登记手续的成本；也有助于金融机构及时全面掌握企业信息，更加“敢贷”、“愿贷”，提升为企业担保融资的意愿和效率。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，银行在为中小企业提供融资的过程中，要求提供抵押担保，主要目的并非是将来占有或处置抵质押物，而是将其作为第二还款来源，在借款人和银行之间形成一种风险分担机制。然而，就目前情况来看，不动产抵押登记相对明确好处理，动产抵押登记部门不一、各地办理不一，甚至有些地方办理登记，有些地方不办理登记。另外，与不动产相比，动产抵押更需要登记来证明物权。据此看来，统一动产和权利抵质押登记，有助于提高金融机构支持中小企业的积极性，进而缓解企业融资难融资贵问题。

光大证券首席银行业分析师王一峰表示，动产和权利担保登记制度的优化，有助于优化中小微企业抵押融资，进一步缓解“融资难、融资贵”问题。王一峰指出，过去我国动产担保登记牵涉管理部门和规章制度较多，不仅影响了登记业务的办理效率，也造成公示查询的不便。金融机构由于不掌握企业动产权利信息，对于动产融资担保意愿不足。在王一峰看来，实现动产和权利担保的全国统一登记后，能够有效解决各项动产担保权益登记系统分散、规则不统一的问题，对于提升登记业务办理效率、降低金融风险、增强金融机构对权利担保融资的信心等具有积极意义。这将打通信息登记的难点堵点，盘活中小微企业存量动产和无形资产，有助于拓宽中小微企业融资渠道，提高企业资金可得性和降低融资成本。